Президент России Дмитрий Медведев подписал закон об ограничениях на проверки малого бизнеса контролирующими органами. Теперь проверки могут быть только плановыми, и это, как надеется президент, поможет малому бизнесу легче преодолеть кризис.
Но, тем не менее, согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», бизнесменов проверяют десятки контролирующих организаций. В их числе налоговая инспекция, торговая инспекция, трудовая инспекция, Пенсионный Фонд, фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Фонд занятости, торговые отделы районных администраций, антимонопольный комитет, комитет по защите прав потребителей, Государственный пожарный надзор, Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический, энергетический, радиационный и иные надзоры, органы местного самоуправления, милиция и множество других организаций.
Штрафы, накладываемые проверяющими, могут иногда достигать катастрофических размеров и наносить вред существованию предпринимательства как такового. Стоит признать, что в абсолютном большинстве случаев штрафы налагаются за дело, но вот только беда в том, что избежать всех нарушений, предусмотренных множеством инструкций и правил, практически невозможно.
Проверка органами милицииНаиболее часто в качестве проверяющих выступают сотрудники милиции. Их полномочия Федеральным законом № 293-ФЗ от 26.12.2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» были ограничены, и ситуация, по мнению многих предпринимателей, стала гораздо лучше.
Милиционеры имеют право проверить вас в следующих случаях:
– при наличии данных о правонарушениях;
– если сотрудник милиции лично заметил правонарушение (например, невыдачу чека).
В первом случае, помните это, данные о ваших нарушениях должны быть официальные (не анонимные). Они должны быть зарегистрированы в журнале дежурной части РОВД, а заявления и письма – в журнале секретариата. На этом основании сотрудникам милиции выдается направление на проверку конкретной торговой точки (именно конкретной – нарушителя) с указанием мотивов, повлекших за собой проверку.
Милиция имеет право составить протокол об административном правонарушении, осуществить административное задержание и применить иные меры, предусмотренные законом.
Сотрудник милиции также имеет право проверить наличие таких документов, как:
– паспорт (удостоверение личности);
– свидетельство о регистрации предпринимательской деятельности;
– лицензия;
– патенты или иные правоустанавливающие документы;
– сертификаты;
– кассовый журнал;
– накладные и т. п.
Проверив эти документы, сотрудник милиции не должен давать им правовую оценку. То есть, если, по мнению милиционера, обнаружены нарушения, он обязан составить акты и передать их в органы, уполномоченные принимать меры по соответствующим нарушениям (налоговую инспекцию, Госсанэпиднадзор и т. д.).
Кстати, сотрудники милиции не имеют полномочий проверять наличие у предпринимателей санитарных книжек, т. к. это право предоставлено исключительно органам Госсанэпиднадзора.
Также, по новому законодательству, сотрудники милиции не имеют права осуществлять следующие действия без санкции прокурора:
– изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;
– изымать ... отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;
– требовать ... обязательного проведения ... проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы ... и т. д.
Милиция имеет право налагать административные взыскания (штрафы) на должностных лиц только за следующие виды правонарушений:
– продажа товаров без документов (в том числе без применения контрольно-кассовых машин) – штраф от 3000 до 4000 рублей;
– незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена, штраф от 3000 до 4000 рублей.
Если вы подверглись такой проверке, старайтесь в процессе общения избегать конфликтов, так как из всех проверяющих органов только милиция имеет право вас задержать.
Помните, что мера ответственности не устанавливается составленным протоколом. Ее определяет либо руководство милиции, либо административная комиссия, либо суд. Проконсультируйтесь с юристом.
Милиционер обязан предоставить вам копию протокола. Протокол является бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер, копия протокола об административном нарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение (КоАП РФ). Если этого не произошло, то
– поставьте прочерки в незаполненных графах протокола;
– укажите на бланке протокола, что сотрудник милиции отказался передать копию протокола, несмотря на вашу просьбу;
– подпишите «с протоколом не согласен» и поставьте дату под вашей подписью.
Помните, что «неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции» предусматривает штраф от 500 до 1000 рублей. Если у вас нет стопроцентной уверенности в незаконности требований милиционера, то лучше выполняйте их.
Проверка налоговой инспекциейНалоговый инспектор, направленный для проверки объектов торговли (выездная проверка), обязан иметь постановление на проверку, подписанное руководителем налогового органа.
Если такого постановления у него нет, то в соответствии со статьей 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщик вправе не исполнять требования проверяющего.
Налоговый инспектор имеет право проверять только документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя: накладные, приходные и расходные ордера, кассовый журнал, свидетельства регистрации предпринимателя, патенты, лицензии или иные правоустанавливающие документы, трудовой договор с продавцом и т. п.
Налоговый инспектор не уполномочен проверять санитарные книжки, сертификаты и т. п.
Налоговый инспектор имеет право выемки (изъятия) документов на основании письменного мотивированного постановления уполномоченного должностного лица налоговой инспекции. Постановление должно быть утверждено руководителем (или его заместителем) соответствующего налогового органа.
Предпринимателю рекомендуется приобрести Налоговый кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и не только держать их всегда под рукой, но и внимательно изучить, чтобы иметь возможность указать должностному лицу на ошибки, допущенные им при проверке.
Помните, что довольно часто требования о предоставлении подлинных документов заявляют представители государственных органов, не имеющих на это права. Если в результате неправомерного изъятия документов вы понесли убытки – подавайте в суд. Большую сумму компенсации вы вряд ли получите, но возместите хотя бы часть потерь, и в следующий раз к вам будут относиться осторожнее.
Проверка органами ГоссанэпиднадзораДолжностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право:
– получать от предпринимателя документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санэпидемнадзору в целях соблюдения предпринимателями санитарного законодательства;
– проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
– составлять протоколы о нарушении санитарного законодательства.
При выявлении нарушения санитарного законодательства проверяющие имеют право давать предпринимателям предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Главные санитарные врачи и их заместители имеют право за нарушение санитарного законодательства выносить постановления:
– о наложении административных взысканий в виде предупреждений и штрафов;
– о направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
Проверка органами Государственной противопожарной службыПредставители Государственной противопожарной службы имеют право:
– проводить обследование и проверку территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
– входить беспрепятственно в жилые и иные помещения при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей;
– давать руководителям предприятий, должностным лицам, предпринимателям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
– приостанавливать полностью или частично эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности;
– налагать административные взыскания, в том числе штрафы в размере от 5000 до 10 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременного исполнения предписаний и постановлений ГПС.
Проверка Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)Представители Роспотребнадзора имеют право:
– осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
– производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследований их качества;
– осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификатов на реализуемые товары и соответствия их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа;
– давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;
– получать от предприятий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Роспотребнадзор;
– составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;
– передавать материалы в следственные органы;
– выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к продавцу за реализацию товаров, произведенных с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров.
Проверка органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт)Основными задачами Агентства являются:
– осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг);
– организация и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, а также за сертифицированной продукцией.
Проверка Обществом защиты прав потребителейСт. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» дает право представителям этого Общества контролировать соблюдение прав потребителей. При этом он не дает им права наложения административных взысканий. К тому же предмет проверки общественных организаций довольно узок и определяется кругом прав потребителя.
Увидев проверяющего, не впадайте в панику, не конфликтуйте, ведите себя спокойно. Попросите его представиться, предъявить служебное удостоверение и запишите название и адрес его органа и телефон. Вместе с удостоверением личности проверяющий обязан представить распоряжение (приказ) о проведении проверки. Убедитесь, что проверку проводит именно то должностное лицо, которое указано в распоряжении.
В распоряжении должны быть указаны:
– номер и дата;
– наименование органа государственного контроля (надзора);
– ФИО и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
– наименование юридического лица (ФИО индивидуального предпринимателя), в отношении которого проводится проверка;
– цели, задачи и предмет проводимого мероприятия;
– правовые основания проведения проверки;
– дата начала и окончания проверки;
– проверяемый период, объект проверки.
Распоряжение о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору) должно быть подписано руководителем уполномоченного органа либо его заместителем.
Отсутствие правильно оформленного направления дает предпринимателю право не допускать проверяющих к проверке.
Если все законно и проверка все же началась, будьте осторожны. Сразу вызовите знакомого юриста. Если вам предлагают дать какое-либо объяснение, то вежливо откажитесь, сославшись на недостаточное знание законов.
От подписания документов не отказывайтесь, но обязательно сопровождайте свою подпись словами: «С актом (протоколом) не согласен». Не конкретизируйте, потом выясните с юристом, с чем именно вы были не согласны.
Помните, что для вас действует правило «разрешено все, что не запрещено», а для проверяющего наоборот: «запрещено все, что не разрешено». Если проверяющие собираются совершить действия, в законности которых вы сомневаетесь, скажите им об этом.
Помните, что при осуществлении правосудия «...не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона...» (пункт 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации). То есть при рассмотрении дела в суде те или иные недочеты в протоколах, актах и иных документах приводят к их недействительности, даже если с вашей стороны действительно были нарушения.
Криминальная «крыша»Лихие 90-е давно прошли, и малый бизнес представителей криминального мира давно не интересует. Но если к вам все же явились бритые ребята с требованием «оплатить безопасность» или «делиться», паниковать не стоит. Так же, как не стоит и платить – уплатите один раз, будете давать им деньги всю оставшуюся жизнь. При этом старайтесь не конфликтовать с этими людьми, так как, возможно, за их спиной стоит кто-то серьезный, и адекватность их действий вряд ли можно прогнозировать. Обещайте подумать, упомяните милицию и тихонько спровадьте их вон.
Скорее всего, это какие-то начинающие бандиты, которые решили пугнуть неопытного предпринимателя. Но, в принципе, тут многое зависит от местности, где вы проживаете и ведете бизнес: в России еще остались бандитские заповедники. Выясните у коллег-предпринимателей, сталкивались ли они с подобными ситуациями.
Напишите заявление о вымогательстве в УБОП. Если милиция откажется принимать заявление, пригрозите, что будете жаловаться в УСБ – Управление собственной безопасности. Но делать это следует только в крайнем случае: стражи порядка в России, увы, зачастую живут эмоциями, и после такой жалобы заявление у вас возьмут, но, скорей всего, работать по нему не будут.
Также милиционеры могут попросить у вас денег за то, что будут разбираться с бандитами. Объясните им, что вы уже платите налоги на их содержание, и снова упомяните УСБ или прокуратуру.
Можно, безусловно, начать платить милиции, но тут проблема в том, что подобные милиционеры имеют привычку, когда дело доходит до каких-то серьезных разборок, выключать телефон и ложиться на дно.
В наше время у вас гораздо больше шансов столкнуться с криминалом не в виде рэкетиров, а в виде грабителей или просто хулиганов. Панацея здесь простая: ставьте свою фирму под вневедомственную охрану и заводите тревожную кнопку. Если вы хотите нанять постоянного охранника, то лучше воспользоваться услугами частного агентства или нанять охранника самостоятельно. К работе вневедомственной охраны у некоторых предпринимателей есть претензии, но наличие «своего» охранника все-таки не отменяет необходимость сигнализации.